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中新网12月27日电 工业和信息化部今日在其官方网站就《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》四项强制性国家标准公开征求意见。新标准对校车车身结构、外观标示、装载质量等均作出明确规定，制定原则一切围绕“安全”，突出安全。其中，多项新规定系参照美国校车标准及欧洲客车标准。
2011年下半年，由于校车事故频发，校车标准引起社会极大关注。在政府主管部门的要求下，原有校车标准必须尽快完善。此前，中国政府已就《校车安全条例》公开征求意见。中央和地方相关部门亦多措并举，出台新举措遏制校车事故频发态势。
新标准一切围绕“安全”，突出安全，不体现与安全无关的内容；标准制定时参考美国联邦的校车安全标准和美国部分州的校车法规，及欧洲客车标准，同时考虑中国比国外更加复杂的道路使用情况，制定适合中国特色的校车标准。
《校车安全技术条件》的标准范围较修订前的《专用小学生校车安全技术条件》的标准范围扩大，修订后要覆盖《校车安全条例》规定的校车范围，含幼儿园和九年制义务教育阶段的中小学生用校车，幼儿园学生的范围定在3岁以上的幼儿。
制定标准时，充分考虑乘客的特点。在突发事故的时候，幼儿和小学生，尤其是9岁以下的儿童，应急行为能力比普通客车的乘客差，必须依靠驾驶员和照管人员的救助，所以校车一定要实现对驾驶员安全的保护。另外，校车一定还要从结构上保证事故救援人员的顺利通行。
《校车安全技术条件》的制定旨在为新产品市场准入提供技术依据，为校车研发生产提供指导，为学校或教育部门选用车辆提供依据，为主管部门进行车辆监督检查提供依据。
《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》及《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》标准的出台对于当车辆发生碰撞或紧急操作时，减少车内结构对乘员的影响，减少死亡人数和降低伤害程度具有重要意义，同时，将为校车及零部件产品制造提供技术指导，为管理部门进行规范监督和管理提供依据。
《校车安全技术条件》规定了校车的安全技术要求，本标准适用于幼儿园阶段三岁以上的及九年制义务教育阶段的受教育的群体所乘坐的校车。
依照学生年龄，新标准对校车安全技术标准作出三种分类，旨在整合完善校车安全技术条件标准体系，进一步提高校车安全，使校车更加适应中国繁杂的道路运输环境。
新标准要求，校车应为两箱式结构，至少一半以上的发动机长度应位于前风窗玻璃最前点以前。校车的底板离地高度应不小于700mm。车体内、外部容易接触到的部位不得有锐边、尖角、毛刺。校车不得设置车外顶行李架。校车应喷涂符合标准的外观标识。
为提高行车安全性，新标准按《校车安全条例》的规定，要求“限速不应超过60km/h”；为了杜绝驾驶员随意调整车速，要求“制造厂应采取措施，使得出厂后未经制造厂许可不采取破坏性措施，无法重新调定车速”。
为降低校车在前、后碰撞事故中车辆受损的程度，新标准参照美国校车标准，要求校车加前后保险杠，保险杠的结构也参照美国校车标准。
考虑到农村和山区的道路条件比较差，为提高校车安全性，新标准要求校车向左侧和右侧倾斜最大侧倾稳定角应不小于32°。各种车辆都有可能发生侧翻事故，在发生侧翻事故时，保证乘员生存空间是最基本的要求，所以校车要求必须进行侧翻试验验证。
考虑到校车日常运营中的安全，新标准规定，校车车窗的固定形式应为下半部分固定，也可为全封闭车窗。以防止学生把头手伸出窗外。
为满足紧急情况下的乘员撤离和车外救助，新标准对应急出口的种类、位置、最少数量和最小尺寸作出强制规定。
新标准同时明确，除了本标准中的要求，校车还应符合其他国家和行业强制性标准中适用的条款，并按经规定程序批准的技术文件和图样进行设计和制造。
由全国汽标委客车分标委组织制修订的《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》四项强制性国家标准已完成征求意见稿。为充分听取各方建议，现对该四项标准公开征求意见。
有一张照片被广泛传播。2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。尽管这辆悍马和军用悍马不是一个型号，但是这张图还是足以让人震惊。
确实，美国的校车安全性能极佳，在设计的时候就从外观到内部的设施全部考虑到，在生产时，每一个零件更是具有远高于普通车辆的安全性能。尽管每天美国有将近50万辆校车要运送2500万左右的学生上下学，但是平均每年仅有5名学生死于校车事故。我国虽然没有相应的全国数据，不过据统计，我国每年有数千名14岁以下儿童死于交通事故。广东东莞的交警部门曾经就本地区的情况做过一个通报，“去年全年（指2010年）发生涉及校车交通事故64宗，造成5人死亡，97人受伤。”而东莞还是个比较发达的城市，别的地方可见一斑。
中国在去年已经公布了校车国家标准——《专用小学生校车安全技术条件》。按照业内人士的说法，这个标准并不低，还是参考了美国的相关标准。而中国国内的企业也能够生产出很优质的校车，甚至还能出口到沙特去。…[详细]
但是，目前在国内使用这种专用校车的学校非常之少。某具备专用校车生产能力的大型企业数据显示，2008年，全国专用校车总销量仅150辆，2009年增长至900辆，到2010年10月，这个品牌售出1000多辆校车，占前置发动机专业校车市场份额的51%。可以说，这个数字对于100多万辆的专用校车需求量实在太少。到底是什么阻挡了学校购进专用校车？是经费问题.
一个问题在于购买费用。一辆专用校车价格区间在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元～20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是对于一切欠发达地区或者经费吃紧的学校就是个大问题。
更重要的问题在于运营费用。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的运营费用。校车和普通的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输，相比商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，每天上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏.
2009年10月 湖南娄底 一辆核载11人，实载32人（其中30名为幼儿）的校车翻入路边池塘。造成4名幼儿死亡，26名幼儿受伤。
2010年12月 湖南衡阳 被家长雇来运送学生的三轮摩托车坠河。造成14名小学生死亡，6名受伤。
2011年3月 北京门头沟 一辆核载49人，实载81人(其中76名幼儿)的大客车超速行驶，途中发生事故。造成幼儿园院长和一名5岁幼儿死亡，3名幼儿受伤。
2011年7月 陕西西安 一辆7座幼儿园校车为躲避行人翻车，车内乘坐了17人，其中15人为幼儿,造成4人受伤。
2011年8月 海南三亚 某幼儿园老师未清点人数就关闭车门，直至当天下午4点才发现一名3岁男孩被遗留车内并已停止呼吸。
2011年9月 湖北荆州 紫荆花幼儿园2名幼儿被遗忘在校车内一天，直至当日下午放学时才被人发现，被发现时已经停止呼吸。
2011年9月 山东淄博 朝晖幼儿园校车途中翻车，车上20多名3到6岁的幼儿不同程度受伤，该校车为一辆超载中巴车。
不少地方的校车都以微型客车、面包车、普通公路客车和公交车辆等类型的车辆运营。倘若是正规的客车还好，最恐怖的是“黑校车”。学校和家长有时就会“自发”地租用那些接近报废的私人车辆，而车主则往往以超载的方式来降低人均费用。这样的车辆就被称为“黑校车”。
而在有的地方，甚至还不是报废车辆这么简单，比如去年在湖南衡阳发生的一起事故，那辆车其实是辆三轮车。在农村，不少报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机都给改装成了“校车”。因此，大部分校车事故都和这些“杂牌军”有关，而又大多发生在农村或者城乡结合部。事实上，不要说是专用校车，只要是正规车，只要严格管理，不超载不违规，发生事故的机会也微乎其微。
惨剧的发生地在甘肃省正宁县。国家级优秀农业科技研究性期刊《农村经济与科技》2010年第21卷第03期上曾经刊登了一篇研究该县幼儿园情况的论文。该文章指出，“目前，正宁共有幼儿园24所，其中县级2所，乡镇级20所，村级2所，为民办。幼儿园的分布特点是位居县城或在乡镇中心，未进村。正宁90%以上的农村幼儿不上幼儿园，待在家等着上小学；不到10%的靠地理条件或经济条件去县城或镇（乡）上幼儿园。正宁农村幼儿园的发展到目前为止，几乎处于空白阶段。”“其中家在县城或乡镇周边的还好，而离城镇较远的村子，少数条件较允许的家长只能‘起早贪黑，跋山涉水’每天送孩子上幼儿园或在县城租房子专人专供孩子上幼儿园。”
据相关新闻报道，校车上的幼儿都属于正宁县榆林子镇的一家民办私立幼儿园，全部来自榆林子镇的于家咀村。这些出事的孩子正是属于那“幸运”的不到10%能够上幼儿园的正宁县农村孩子，但是这又成了他们不幸的开始。
在国家免收农业税之后，学前教育经费并未被列入各级财政预算，各地学前教育经费来源，实际上仅靠幼儿园收费和各地视财力情况给予的专项补助。尽管去年，国务院下达文件，要求各级政府将学前教育经费列入预算。但是，财政所倾斜的还是公立示范幼儿园，而公立幼儿园的数量又非常有限。所以，大量无资质或者实力不足的民办幼儿园开了起来。这样的幼儿园当然没有财力去买或者租好的校车，管理也多有疏忽之处。今年9月刚刚发生了“紫荆花幼儿园两名幼儿被遗忘在车中并死亡事件”，可在同一座城市，湖北荆州某公立幼儿园却堪称豪华，能够做到24小时不间断实时录影，究其原因，当然在于“财力不同”。而据媒体统计，许多发生在幼儿园的校车事故，都是和民办幼儿园有关。
校车从上个世纪90年代开始在中国兴起。一大原因是城市的容量扩张了，许多学生上学离家远了。不过，在城市，五六年级以上的学生坐公交车还算安全，再大一点的学生骑自行车，有钱的家长就会开私家车接送，更有人会因为孩子举家搬到离学校很近的地区。而在农村和城乡结合部，除了上文说的民办幼儿园问题外，在村小学撤并后，小学成为稀缺资源，必须到中心校上学的孩子们离家太远，交通条件也非常糟糕；许多在城乡结合部的孩子也面临着同样的问题，上学远，交通不便。
因此，相关的产业研究数据表明，2.33亿中小学生中有9000万名学生需要乘坐校车，专用校车的市场容量将超过100万辆，每年的更新规模也将达到10万至15万辆。
但是问题就来了，有这么大的需求，可是大部分学校无力承担，家长也负不起高额的费用，到底谁来管?
当前我国校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营等四种模式，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营所占比例相对较大。由于校车的低赢利性，所以就出现了校车严重超载营运等一系列乱象。
据统计，美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2400美元。这些费用如何支出，要由纳税人共同决定。这给人的启示是，校车其实也是一个公共服务问题。因此，它需要政府来承担有关的职能。而从农村、城乡结合部的问题来看，许多孩子不得不到离家很远的地区上学都是因为政策的调整所致，政策调整了又没有相关的福利保障，他们的校车问题更是需要公共财政补偿。事实上，中国也有地方政府在这么做。
在欠发达地区有辽宁省宽甸县作为代表，该县是辽宁丹东最穷的一个县，但是拨款240万元购买了12辆校车，此后又投入了近200万元，用于车辆的维护和人员的开销，这些开支占了当年县财政收入的0.5%。从2008年9月开始，该县4000多名寄宿的农村孩子都能每周乘坐校车上下学。而且收费很便宜，每月20元封顶，是普通公交车的一半。值得一提的是，宽甸用的并不是专用校车，但是在教育部门的严格监管之下，安全同样有保障。…[详细]
在发达地区有浙江德清县作为代表，县政府出资2000万购置了79辆专用校车，全县乘车学生每人每次乘车支付1元钱，其中贫困学生免费。为了运营这些校车，德清专门成立了一个学生交通管理服务有限公司，79辆校车按照不同载客量从小到大分为四种车型，只接送学生，不作他用。而2010年德清的教育经费支出为5.5亿元，仅占该县GDP的2.34%。…[详细]
两个地方因为经济能力的不同，在校车的购买和运营方式上都不尽相同，但都是政府牵头做校车工程的典范。国家客车质量监督检验中心碰撞实验室主任李弢说，“这好比是修盲人用的盲道和腿脚不便的人需要的电梯，政府理应为公共设施买单，但残疾人上了车总要付车钱。家长也应承担一部分学生坐车的费用。”
事实上，发生在正宁的惨剧正是当地政府公共服务没有到位的表现，如果能够关注农村幼儿的入园需求的话，可能就不会是今天这样。而财政无力负担根本不是理由，既然贫困的宽甸也能做好这样的公共服务，别的地方自然也可以，况且政府还能学习美国那样专门为校车项目发行市政债券。…[详细]
辽宁宽甸政府拨款采购12辆校车,政府机构应该承担领导、监管功能，具体服务让市场竞争，避免印度式腐败,公共服务也需要讲究技巧和方法，否则就可能浪费，更会滋生腐败。
今年9月，青岛引进了10辆美式“大鼻子”校车，在两所学校试运行，每天的票价是10元。有网友就质疑校车奢侈、分配不合理、收费贵等问题。
正如专题《160亿元“免费午餐”之忧》所述，政府做服务最大的敌人是腐败，并且也存在低效率的问题，就像印度在免费午餐上的腐败，美国在免费午餐上的浪费。因此，如美国校车那样由政府统一招标，再由专业的公司来运营是不错的选择。
政府在校车中应该承担以下几个功能：1.调查到底有多少学生需要校车，做好校车资源配置的预算，避免浪费，而这项浩繁的工作也只有政府有能力去做；2.各级政府做好财政预算和拨款；3.监督承担校车服务的公司，定期进行考核。
而相关的社会公共机构也应该对校车项目进行监督。基本药物招标中各种各样的回扣是前车之鉴，所以校车的采购、运营非常需要监督与透明。…[详细]
在美国、德国、加拿大等地，除了推行校车制度而外，校车也有种种的法律措施保障其行驶安全。比如，在美国有超过500部的各类关于校车的法规，校车也是和消防车、救护车一样的“特权车”，在交通上拥有优先权；在德国，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车；在加拿大，校车停下后，车头一侧向前伸出一根约1米长的黄色交通标志杆，表示不可靠近；从校车的侧面横向伸出另一交通标志杆，上面写着“停”，警示其他车辆停驶，在很多州，超校车违反交通规则，要被罚款、扣分。
总之，就算资源建设具备了，制度性建设也不可少。在路上，校车应该有“特权”保障安全，在管理上，校车司机和管理员也得负起责任，管好孩子们，不能再把幼儿给忘在车上了。…[详细]
如前文所述，正宁几乎没有农村幼儿园，超过90%的孩子不上幼儿园，另外不少孩子就得“长途跋涉”，而即使是孩子们能够去上的民办幼儿园，也和公立幼儿园没法比。所以，这是整体的福利保障缺失。纵观全国，恶性校车事故多出在农村和城乡结合部，幼儿园的校车事故多出在民办幼儿园。根据《中国教育年鉴（2009）》，2009年全国有民办幼儿园89304所，全国幼儿园的总数是138209所，也就是说民办幼儿园占了全国幼儿园总数的64.6%还多。而民办小学、民办中学等其他民办教育机构的数量都没有上万的。
许多校车事故在根子上是一个教育公平问题，如《天价幼儿园 政策是推手》专题所述，人们对幼儿园的需求摆在那里，如果政府无力承担开办足够的公立幼儿园，那么开放民办幼儿园是明智之举，但是民办幼儿园也需要相关的政策、资金扶持，而不是把资源集中投入到机关幼儿园等公立幼儿园中去。许多相对弱势的地区和群体需要公共教育资源的投入（正宁农村就是严重的需求和资源供给不对等。在国务院提出大力发展学前教育后，正宁今年提出拨款500万元来建办公立乡镇中心幼儿园，但是这样能否满足孩子们的入学需求尚且未知，民办幼儿园也没得到切实扶持。）而即使在一些福利水平比较低的地区，这样的基本教育福利也是可以保障的。
校车安全和近亿孩子息息相关，祖国的花朵们需要强大、有力的保护，这是整个社会方方面面的共同责任和良心所在。 |
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发表于 2019-9-27 13:16:15
